全球微头条丨昆明市烟草专卖局：担一份责任 守一方净土

近年来，昆明市烟草专卖局以党建为引领，协调构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”打假打私体系，不断巩固深化与公安、邮政管理、市场监管等部门的协作机制，充分发挥“烟草+公安”打击涉烟违法犯罪工作平台、“烟草＋邮政管理＋企业”打击寄递渠道涉烟违法行为监管模式的作用，为切实维护良好市场秩序保驾护航。

治理篇：持续发力不松劲

(资料图片)

云南昆明地处中国西南地区、云贵高原中部。昆明烟区作为云南省重要地市级烟叶产区，其优质特色烟叶得到省内外工业企业的高度认可。同时，当地便利的交通条件、独特的区位优势、良好的产业基础被不法分子觊觎，给烟草专卖管理工作带来了挑战。昆明市烟草专卖局近年来结合实际，持续创新，持之以恒将市场治理工作落到实处，取得了良好成效。

党建引领，巩固拓展治理成效

近日，媒体走进昆明市呈贡区回回营社区，这里街道干净整洁、房屋错落有致、广场充满当地文化特色，居民们三五成群，热情友善地打着招呼。

曾经，这个占地不到2平方公里、人口不足2000人的小村庄，是公安部和国家烟草专卖局挂牌督办的重点地区；如今，非法经营烟叶活动早已在这里销声匿迹，文明、和谐、美丽成为回回营社区新的代名词。“通过‘断、堵、疏、导’多措并举的方式，2015年我们摘掉了非法经营重灾区的帽子。从那时候至今，我们一直致力于巩固成果、防止反弹，防控成效显著。”回回营社区党委书记马升雄说，那些曾经从事非法经营活动的人在接受处理和教育后走上正路，有的跑运输，有的外出务工，还有的在烟草部门扶持发展的产业中找到了合适的工作岗位。

昆明市嵩明县大营社区、寻甸县羊街村和塘子村，曾经是非法经营烟叶的重灾区。现在，这几个地方已经难觅不法活动的踪迹，充满蓬勃发展的活力。“整治重点区域非法经营烟叶行为，是从源头上规范‘两烟’市场秩序的一个重要环节。”呈贡区烟草专卖局局长石晶宇介绍道，昆明各个地区借鉴回回营社区的经验，整治工作取得显著成果，全市烟叶流通秩序回归正常状态。这对推进昆明市乃至云南省非法经营烟叶综合治理工作都起到积极作用。

大营是昆明有名的大牲畜交易中心，现在又规划建设皮革交易市场，发展前景一片光明。“现在，对这几个重点区域，我们的工作重心已经从‘打’转变为‘防’。我们深知，昆明仍是云南烟草专卖打假打私的主战场，防反弹的任务依然艰巨，丝毫不能松懈。”石晶宇介绍说，实践证明，彻底解决非法经营烟叶问题，必须紧紧依靠当地党委政府，充分发挥基层党组织的作用，才能形成综合治理的合力。

昆明市打击涉烟违法犯罪工作领导小组紧密联系基层党组织，与村两委班子共同做好基层党建工作，号召基层党员干部充分发挥示范带头作用，化解矛盾、增进信任，逐步将整治工作推向深入。

呈贡区局党总支与回回营社区党委建立完善基层党组织联动机制，开展党建共建工作，有力提升了基层党建工作水平。

在大营社区、羊街村和塘子村，基层党员干部实行“包片包户”机制，带头发挥先锋模范作用；各村党支部书记和治安承包员兼任整治工作信息员，积极参与违法经营整治工作；村委会党员干部组织成立巡查队，与村委会签订目标责任书，将工作成效纳入考核，层层传递工作压力，确保工作责任落到实处。

“党课一起上，活动一起组织，信息与资源共享。”呈贡区局党委副书记付有云说，“各基层组织相互理解、相互信任、相互配合。无论是普法宣传、打假破网，还是引导群众发展经济，党员干部都冲在前头。”

“防止涉烟违法活动反弹是履职尽责的重要工作内容。”这是昆明市局专卖人员的共识。通过党建与业务工作深度融合，昆明市局不断完善综合治理体系，切实巩固整治工作取得的成果。

以变应变，加大涉烟违法犯罪打击力度

6月10日，随着一声令下，“4·16”非法经营烟叶烟丝案专案组立即赶往昆明市官渡区板桥乡张家坡村，现场查获非法烟叶烟丝加工窝点2个、仓储窝点3个，查获非法烟叶、烟丝、烟草薄片等50余吨，收缴烟叶烟丝生产加工设备3套以及大量香精香料等，涉案金额达1.5亿元。随后，专案组锁定相关嫌疑人，公安人员跨区域实施抓捕，抓获犯罪嫌疑人34人。

“‘4·16’非法经营烟叶烟丝案件是目前昆明收网的网络案件中，涉案金额最高、抓获犯罪嫌疑人最多的，刑事打击人数及涉案金额均达到国家局特大网络案件标准。”官渡区烟草专卖局局长田振兴介绍说。

新形势下当有新作为。田振兴表示，相比于以往的案件，“4·16”非法经营烟叶烟丝案件中出现了非法加工的电子烟烟液等，他们对出现的新情况进行分析总结，形成了一套针对非法生产电子烟制品的打击策略。

在昆明市烟草专卖局党委看来，专卖管理工作必须坚持与时俱进、以变应变。基于此，他们认真研究涉烟违法犯罪的新特点、新情况、新趋势，有针对性地实施精准打击，让违法犯罪分子无所遁形。

呈贡区烟草专卖局根据当地处于物流寄递中心区域的特点，与地方物流寄递企业、街道办事处、公安机关等多个部门进行联建共建，形成齐抓共管工作格局；通过积极宣传发动，形成全员参与的良好局面；强化联合监管，增强企业守法经营意识；建立情报研判机制，加大案件查处侦办力度；强化考核评价，提高企业工作配合度。

寻甸县烟草专卖局针对涉烟违法犯罪活动的新特点，加强分析研判。从去年11月开始，他们联合有关部门连续三次开展查处非法烟叶生产加工活动，抓捕犯罪嫌疑人3名，查获非法烟叶超过46吨，有力震慑了违法犯罪分子。

与此同时，昆明市烟草专卖局针对当下新情况，完成全市电子烟市场主体的核查工作，建立辖区内电子烟市场主体信息数据库。

专卖人员对全市电子烟零售申报主体、电子烟各类生产经营申报主体先后进行6个轮次深入核实，准确认定各类电子烟生产经营主体资格，按期启动辖区电子烟零售许可证核发工作。目前，全市电子烟零售许可工作平稳有序推进。

“在这项重点工作的具体落实过程中，基层党组织和党员发挥了重要作用。”昆明市烟草专卖局党建办主任叶佳伟说，各级党组织通过支部活动、“三会一课”等，不断转变思想观念、调整工作方法，遇到问题党员冲锋在前，充分发挥先锋模范带头作用。

奋斗在路上，发展不止步。“聚焦专卖管理工作，我们一直在前行。”对于下一步工作，昆明市烟草专卖局党委书记、局长宁德凯有着自己的思考，“我们将继续保持高压态势不放松，分析新情况、解决新问题，强化责任担当，守好一方净土。”

机制篇：齐抓共管聚合力

累计查办涉烟案件1788起，其中大要案349起；查获非法卷烟9261.02万支，其中假烟5014.39万支、走私烟84.31万支；查获非法烟叶烟丝1124.53吨；涉案金额2162.21万元。这是云南省昆明市烟草专卖局今年以来在打击涉烟违法犯罪活动中交出的“答卷”。

在错综复杂的形势下，如何以更为有效的手段建立完善综合治理机制，持续推动烟草打假打私工作深入开展？昆明市烟草专卖局在认真探索，积极实践。

联建共建 综合治理

1月2日，公安部经侦局通过云端系统发起全国集群战役侦办的“1·02 销售假冒卷烟网络案”，成为昆明市近10年来破获的涉案卷烟数量最多、案值最大的案件，该案件被列为部督案件。

3月14日，呈贡区烟草专卖局联合有关部门摧毁一个地跨云南、福建、广东三省的非法加工烟丝犯罪网络，抓获犯罪嫌疑人16 名，捣毁非法生产烟丝窝点 1个，查获烟丝生产设备4台、烟丝28643公斤、烟叶6409公斤，涉案金额236万余元。

3月19日，呈贡区烟草专卖局联合有关部门查获非法卷烟手工包装窝点一个，查获非法卷烟 3000条，案值236.14万元，抓获犯罪嫌疑人6名。

……

这些涉烟网络案件的破获，强有力地打击了利用物流寄递渠道进行非法烟草制品交易的违法犯罪活动，是昆明市烟草专卖局与有关部门党建联建共建成果的真实体现。

从2018年开始，昆明市烟草专卖局就与公安、邮政管理等部门开展党建联建共建工作。

2021年，针对呈贡区成为昆明物流寄递业务中心的情况，昆明市局交给呈贡区烟草专卖局一项工作任务——率先形成可复制可推广的物流寄递监管新模式。呈贡区烟草专卖局积极协同邮政管理部门、街道办、物流寄递企业开展工作，初步形成了以党建为引领、“政府+烟草+邮政管理+企业”多方协作、“线上情报导侦、线下驻点监管”的一体化综合治理模式。

“党建联建单位互助互促，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动物流寄递环节涉烟综合治理工作深入开展。”呈贡区烟草专卖局副局长鹿鸣介绍说，他们联合区公安分局成立打击涉烟违法犯罪联合工作站和联合执法中心，与洛羊街道办、巨力集团等单位成立物流寄递环节涉烟综合治理联合工作站，形成了打击涉烟违法犯罪联合作战机制。

5月27日，呈贡区烟草专卖局与有关部门和单位启动了党建联建共建新模式，明确了共建目标、共建措施，制定了相应的保障机制，签订了共建共治协议。

党建联建共建模式的新探索推动昆明市局专卖监督管理工作迈上新台阶。

“资源聚集，思想统一，步调一致。”呈贡区烟草专卖局党委副书记付有云说，一方面，共建单位党组织以“贴近实际、相互服务、结对互帮、载体互用、资源共享”为原则，相互借鉴分享党组织阵地建设经验，相互交流观摩阵地建设成效，严肃党内政治生活；另一方面，形成联防联管机制，联合物流寄递企业组织人员共同维护物流园区及寄递行业的经营秩序，全力打造良好营商环境，形成各方共赢的新局面。

一系列有力举措，逐步汇聚起专卖管理打假打私的强大合力。

深度融合 压实责任

“我建议，专卖管理工作以周为周期开展中队工作对标工作，结合三级考核开展指标分析。”

“我觉得，我们的重要任务是画好‘作战图’，确定专卖、销售、综合三支队伍的工作目标，明确工作思路、行动方案、考核评价体系。”

……

近日，官渡区烟草专卖局两个党支部组织党员围绕“为压实网格责任献策”进行了深入交流。在交流活动中，39名党员结合自身岗位献计献策。今年3月以来，他们已经开展了5次类似的主题党日活动，切实将主题党日活动与专卖管理工作有机融合在一起。

在寻甸县烟草专卖局，每一名党员都有一块“责任田”。

李谷友是一名老党员，也是七星烟站的一名烟技员。今年以来，他与当地政法委部门的“政法网格员”一道，负责七星村烟叶收购期间的监督管理工作，防止出现涉烟违法活动。

“每个种烟村至少有一名‘政法网格员’、一名烟技员。在规模较大的烟区，‘政法网格员’和烟技员人数还会更多。他们每周入户检查一次，直到收购完成为止。”寻甸县烟草专卖局局长万磊说，今年，在基层一线，340名烟技员承担了17个乡镇167个村委会的网格工作。

近年来，昆明市烟草专卖局努力把党建优势转化为发展优势，把党建工作融入专卖管理工作全过程，实现两者深度融合，让红色引擎动力更加强劲。

领导干部率先垂范是前提。今年以来，在落实落细疫情防控举措的前提下，昆明市烟草专卖局党委主动作为，领导班子成员多次到一线调研，靠前指挥、把好大局，强化对专项整治工作的组织领导；各县级局一把手担好班长责任，立下“军令状”、做好“规划图”，以强有力的行动确保市局党委各项安排部署不折不扣地落实到位。

党员发挥先锋模范作用是关键。从2020年开始，昆明市烟草专卖局每年选派60多名机关党员下沉到一线，与各县级局专卖人员融在一起，加强同公安、市场监管、税务、海关等部门联合行动，致力于“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”。

在攻坚过程中，各县级局纷纷结合实际出实招，千方百计发挥党建引领作用。比如，寻甸县烟草专卖局根据党员人数在全体员工中占比较高的特点，加强党支部建设，依托共建平台，强化涉烟情报信息共享机制；盘龙区烟草专卖局紧密结合实际搭建平台，引导党员干部职工攻坚克难，注重选树一批优秀党员典型，充分发挥其示范引领作用……

通过一系列针对性较强的举措，昆明市烟草专卖局基层党支部的战斗堡垒作用不断彰显，党员冲在一线、干在一线的先锋模范作用不断发挥。

关键词： 烟草专卖局