构建“股贷债保”联动体系 厚植科创企业创新发展土壤

吴朝晖表示，针对部分银行对科技型企业“看不懂”“摸不准”等问题，科技部将按照三条思路推进：引导银行建立企业科技创新能力评价体系，构建适应科技型企业轻资产特点的信贷产品；支持政策性、开发性金融机构服务科技创新，尤其是服务重大科技创新的能力；推动商业银行按照商业规律，强化服务科技型企业信贷的精准性、针对性和时效性。

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债券市场方面同样大有可为。据张青松介绍，截至2023年6月末，科技型企业发行科创票据余额达到了2264亿元、科技创新公司债券余额达到了2258亿元；战略性新兴产业企业在银行间市场发债融资余额达到6600亿元，在交易所发债余额达到4640亿元。可以说，已经在支持科创企业方面发挥了重要作用。

“下一步，金融管理部门将重点从四个方面进一步增强债券市场支持科技创新能力。”张青松表示，为科创型企业发债开辟绿色通道，进一步推动扩大科技型企业发债规模；面向科技型中小企业融资需求，建设高收益债券专属平台，设计符合高收益特征的交易机制与系统，同时加强专业投资者的培育；进一步丰富科创类债券产品，鼓励发行混合型科创票据；进一步优化科创型企业发债融资环境，包括评级机构、评级方法、评级覆盖面等。

统筹金融支持科技创新与风险防范

营造良好生态环境

对于科创企业具有的“高风险、长周期”特点，张青松说：“我们已经找出了一条支持科技创新实现金融业自身良性发展、可持续发展的路径。”

在机构层面，金融管理部门指导金融机构和投资机构不断加强自身能力建设，更多利用大数据等模型带来的赋能作用，规范运作，加强内控，提高自身的风险管控能力；强化科技型企业融资的市场约束，推动科技型企业履行自身信息披露、接受市场监督的义务。

在政府层面，构建科技型中小企业信贷风险的分担体系。“科创活动不确定性较强，融资担保和保险有风险分担的天然职责和职能。”张青松表示，要进一步发挥保险和融资担保机构的风险分担作用。此外，财政补贴也是题中应有之义。牟淑慧在发布会上介绍说：“我们和财政部已连续6年实施小微企业融资担保降费奖补政策，积极支持创新型小微企业，提高融资可得性。”

张青松强调，为了营造良好的金融生态环境，推动金融更好支持科创企业，科创企业、各类金融机构、政府部门三个重要主体都要发挥积极作用，形成联动效应。“迄今为止，我们在融资对接、信息共享、知识产权交易等方面都提供了有效的配套支持。”张青松表示。

据张青松介绍，下一步，将加强政银企对接，强化信息贯通。例如，加强科技型企业信息库建设，引导金融资源更加精准地支持重点科创领域，持续向金融机构提供科技产业政策和相关企业项目等融资需求信息库，引导金融机构按照市场化、法治化原则，自主决策、自担风险。此外，还将进一步完善知识产权质押融资等配套政策。扩大银行业金融机构知识产权质押登记线上办理试点范围，提升企业融资便利度。组织开展银行知识产权质押融资内部评估试点，指导银行进一步优化评估模型，不断增强专利价值的评估能力。同时，进一步拓宽知识产权处置变现渠道。

坚持部门联动

引导资本、人才、技术等创新要素向科创企业集聚

实际上，在破局科创企业融资难、融资贵方面，绝不能靠单打独斗，部门联动、政策协同是题中应有之义。

例如，银行业金融机构对科技型企业，特别是中小企业的科研实力、成长潜力、专利等方面评估比较难，这几年来，科技部与相关部门、银行合作，推动银行业金融机构以企业创新积分制作为基础，构建符合科技型企业特点的信用评价体系。企业创新积分制正是在这一背景下应运而生的。

据吴朝晖介绍，企业积分制是围绕创新，特别是科技创新建立指标体系，纳入了企业的研发投入强度、企业技术合同成交额、企业获得风投额度等18个指标。其中，包括科技数据、税收数据、政务数据等数据获取实现“零填报”，现在高新区试点推进。根据这些指标，精准画像主动推，对高新区所辖企业进行评估、精准画像、主动推送，让金融机构根据这些数据进行评估、分类支持。

“截至目前，已经在25个省市、100多个国家高新区以及30多个省级高新区全面推广，已经有超过10万家企业纳入到积分评估中，效果比较明显。”吴朝晖披露，一些金融机构根据推送来的信息对企业进行评估，开发了专门的信贷产品。据统计，2022年，积分企业获得1200亿元的授信。此外，一些高新区为这些创新积分比较高的企业提供配套财政支持，形成了财政资金和金融资金的合力。

牟淑慧介绍的专精特新中小企业“一月一链”的投融资路演活动也是一个有效探索，有效促进产业资源和金融资源精准对接，构建中小企业融资促进的良好生态。“基本设想是，每个月围绕一条重点产业链，聚焦链上专精特新中小企业股权融资需求，搭建企业与投资机构双向交流对接平台。”她介绍，下一步，工业和信息化部将加强部门协同、政策联动，持续开展“一月一链”投融资路演活动。

“我们将与间接融资、上市培育等融资促进工作有机结合，鼓励银行业金融机构、证券公司、股权投资基金等参与投融资路演活动，推动形成对专精特新中小企业的多元化接力式投融资服务。”牟淑慧表示，同时组织各地加强对企业股权融资需求的定期摸排，并加强对参加路演活动企业股权融资情况跟踪回访，加强活动成效总结和经验做法分析。

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